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Русский廢舊輪胎回收政策和國際廢舊輪胎回收技術(shù)
2011-10-25
作者：瑞昌機(jī)械
提高廢舊輪胎回收利用管理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。提高全社會對廢舊輪胎回收利用的意識，委托行業(yè)協(xié)會建立廢舊輪胎資源回收利用信息和輪胎打包機(jī)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息和廢舊輪胎回收技術(shù)廢舊輪胎打包機(jī)的改進(jìn)技術(shù)等，促進(jìn)我國廢舊輪胎資源回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
廢 舊輪胎的生成量也越來越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計， 隨著汽車工業(yè)的發(fā)展。世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長。廢舊輪胎作為可資源化的高分子資料的循環(huán)，再生利用，已引 起世界各國的關(guān)注。發(fā)達(dá)國家，以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是 知識經(jīng)濟(jì)時期的E產(chǎn)業(yè)”即環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取英文“環(huán)保”一詞的開頭字母“E而得）新型產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵發(fā)展的充溢希望的向陽”產(chǎn)業(yè)。
人大、政協(xié) 的提案，今年的兩會”上。議案中，有60條是關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”說明資源循環(huán)再利用的問題已經(jīng)引起全社會的高度重視。國是橡膠消耗大國，但又是一個橡膠資源 十分匱乏的國家，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此，廢舊輪胎回收利用，對我國家來說非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、維護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶、利在當(dāng) 代，功在千秋的大事。
可有效防止大量廢舊輪胎丟棄侵占良田或是不當(dāng)銷毀破壞環(huán)境。 國際上澳大利亞先進(jìn)制造技術(shù)合作研究中心（AdvancManufacturCRC近日公布了一項回收再利用廢舊輪胎的新技術(shù)。
并 通過先進(jìn)制造技術(shù)合作研究中心得到聯(lián)邦政府51.6萬澳元的支持。同時， 該技術(shù)由墨爾本的VRTEK公司、迪肯大學(xué)（DeakinUnivers和聯(lián)邦科工組織（CSIRO聯(lián)合開發(fā)。也通過維州的先進(jìn)資料制造中心 （VictorianCentrforAdvancMateriManufactur獲得了維多利亞州政府的支持。
為澳大利亞公司的未來可持續(xù)發(fā)展提供了一個成功的創(chuàng)新案例， 聯(lián)邦政府創(chuàng)新、工業(yè)與科研部長KimCarr稱贊這一成果。為澳大利亞的勞動者提供了新的就業(yè)機(jī)會。
澳大利亞每年發(fā)生約2000萬個廢舊汽車輪胎， 據(jù)統(tǒng)計。但只有不足1/4能夠再利用或回收，其余輪胎會被作為廢棄物而不合理地處理，這會破壞環(huán)境和危害公眾的健康。
對回收再利用帶來困難。這一新技術(shù)的特點是采用高能效的機(jī)械分離法（TheMechanSegmentMethod將廢輪胎分離為金屬資料和高質(zhì)量橡膠粉（rubberpowder 輪胎中含有的金屬資料。
能夠用于開發(fā)新的橡膠或其它以彈性聚合物為基礎(chǔ)的資料（elasto-polymbaseitems.用這種工藝生產(chǎn)的橡膠碎屑（rubbercrumb利息低于生產(chǎn)原膠（virginrubber費用。 這一將廢舊輪胎轉(zhuǎn)化為不含金屬材料的橡膠粉的新工藝。
該技術(shù)的持有方－VRTEK公司正在積極組織新的經(jīng)營和推銷方式， 據(jù)悉。推動這一新技術(shù)的應(yīng)用，包括向中國市場的輸出。
一、國廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在問題
2011 年我國輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬余， 國是輪胎生產(chǎn)大國。居世界第三位，目前我國每年產(chǎn)生廢舊輪胎5000多萬條，隨著轎車進(jìn)入家庭和汽車擁有量的增加，廢舊輪胎的發(fā)生量還將大量增加，如何有 效回收利用，防止對環(huán)境造成污染，這既是一個世界性難題，也是國再生資源回收利用面臨的一個新課題。
指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使 用價值的輪胎，所謂廢舊輪胎。以及工廠發(fā)生的報廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、熱生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會自然消失掉。臨時露天堆放， 不只占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，而且容易引發(fā)火災(zāi)。被人們稱為“黑色污染”如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是面 臨的一個非常嚴(yán)峻的問題。
目前我國廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：
但使用量很少，1廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等。不到廢輪胎量的1%
據(jù)報道，2熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)?、油、炭黑、鋼鐵等。采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
又 是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成局部。舊輪胎翻新不只可延長輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運輸本錢，3舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個重 要組成部分。而且減少環(huán)境污染，一項功在企業(yè)，利在社會。因而，輪胎翻修—一個古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國輪胎翻新企業(yè)約有500多 家，30%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約400萬條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為101而我國僅為261尤其是轎車輪胎的 翻新幾乎等于零。
100多年來被世界各國所采用，4生產(chǎn)再生橡膠。認(rèn)為這是處置廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條 重要途徑。特別是改革開放以來，新工藝與技術(shù)推動了國再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國先后上了500多臺動態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油 法。生產(chǎn)企業(yè)約600余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100多萬噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬噸，成為世界上第一再生橡膠生產(chǎn)大國。
集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，5生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學(xué)。也是提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。膠粉工業(yè)在國剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬噸，還沒有形成新興的產(chǎn)業(yè)。
國廢舊輪胎回收利用存在主要問題：
廢 舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，1回收利用率低。給環(huán)境保護(hù)帶來一定影響。國是橡膠消耗大國，2001年全國消耗橡膠的230萬噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制 品量約460萬噸，廢舊橡膠發(fā)生量約180萬噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬噸，回收利用率為50%比國外先進(jìn)水平 低3040個百分點。目前，還有近50%廢舊橡膠沒有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%臨時堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。
自我改 進(jìn)能力低，2廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。企業(yè)發(fā)展無后勁。國廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以 上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場競爭能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量單薄，必要的測試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉 工業(yè)剛起步，市場尚未打開，沒有形成新的產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)效益差，3廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱繁重。困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎 回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。
廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實行稅制改 革前，4企業(yè)稅賦成倍增長。輪胎翻新企業(yè)只上交3-5%產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值 稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項稅，實際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行 業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)接近破產(chǎn)。
主要差異是管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。國在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國家并不落后。
特別近十幾年來新的技術(shù)推廣應(yīng)用，經(jīng)過50多年的發(fā)展。使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，國再生橡膠工業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界一流水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品入口到國外，并在國際市場上占有一席之地。
無論是常溫法還是低溫法都達(dá)到世界領(lǐng)先水平， 國膠粉生產(chǎn)技術(shù)。其工藝裝備基本上滿足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價格僅相當(dāng)于同類進(jìn)口裝備的1/31/4
國外發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎的處置方式主要是掩埋或作燃料。
美 國1998年67.6%廢舊輪胎作燃料， 據(jù)有關(guān)資料顯示。9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達(dá)1.15億條。歐盟15個國家中，2002年對廢舊輪胎 處理，作燃料的占21%掩埋的占37%掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費，而且埋在地下幾十年都不會腐爛，對地球仍是一種污染。目前歐盟 各國都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國有38個州禁止對廢舊輪胎掩埋，仍有8個州允許掩埋，國還沒有掩埋現(xiàn)象。
由固體廢棄物污染變成氣體污染，用廢舊輪胎作燃料實際上也是一種資源浪費。不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，國用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒有。
國的廢舊輪胎回收利用行業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家的主要差別表示在以下幾個方面。
發(fā)達(dá)國家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，1管理上。如美國的廢胎管理委員會”加拿大的廢胎回用管理協(xié)會”廢胎管理局”歐盟的工作組及我國臺灣省的廢輪胎處理基金會”等。國尚無廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。
有 力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國的資源與回收法》輪胎回收利用法》法國的廢棄物及資源回收法》德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》韓國的 資源節(jié)約與再生使用促進(jìn)法》日本的促進(jìn)循環(huán)型社會基本法》以及我國臺灣省的資源回收再利用法》廢輪胎回收清除處置費費率》等。國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收 利用的具體立法，2立法上比國外滯后。發(fā)達(dá)國家對于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系。誰污染，誰治理”廢舊輪胎回收利用方面沒有具 體的措施。
還有補(bǔ)貼，3政策上與國外不平等。國已加入WTO有必要建立與國外接軌的政策法規(guī)。國外對廢舊輪胎實行無償利用。并實行免稅政策。國不只難免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不只無補(bǔ)貼，而且廢舊輪胎要高價買，這種政策上的不平等不利于入世后我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國家廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀
做為高分子材料的循環(huán)利用資源， 廢舊輪胎屬于工業(yè)固體廢物中的一大類。已引起世界各國的關(guān)注。
由 于橡膠短缺， 早在第二次世界大戰(zhàn)期間。再生橡膠被視為戰(zhàn)略資源，20世紀(jì)40年代日本再生橡膠產(chǎn)量高達(dá)44萬噸，50年代美國再生橡膠年產(chǎn)量達(dá)到37.4萬噸。后來由 于合成橡膠工業(yè)的發(fā)展，加上當(dāng)時沒有解決再生橡膠發(fā)生的二次污染，國外發(fā)達(dá)國家，再生橡膠工業(yè)由發(fā)展轉(zhuǎn)為萎縮。20世紀(jì)80年代以來，美國、德國、瑞典、 日本、澳大利亞、加拿大等國都相繼建立了一批廢橡膠膠粉公司，其生產(chǎn)能力大大逾越再生橡膠。從20世紀(jì)90年代初開始，發(fā)達(dá)國家投入大量資金研究開發(fā)廢舊 輪胎的利用，取得了較大進(jìn)展。目前主要有4種途徑：一是胎體完好的進(jìn)行翻新利用，可以延長輪胎的使用壽命，如法國米其林生產(chǎn)的輪胎要求翻新2-5次，行駛 全程訂達(dá)120公里。二是將廢輪胎切碎做燃料用于發(fā)電，美國2001年產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，其中作為燃料的有1.15億條，占52.7%日本有 50-60%廢輪胎作為熱能利用。三是化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油，近幾年來，美日歐各國科學(xué)家對此都有專題的研究報導(dǎo)，但迄今為止，尚未見到大規(guī)模工業(yè)化 的生產(chǎn)裝置；四是制成膠粒和細(xì)膠粉，隨著粉碎技術(shù)的進(jìn)步，膠粉生產(chǎn)已實現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，膠粉工業(yè)從傳統(tǒng)的廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環(huán) 保產(chǎn)業(yè)，膠粉生產(chǎn)被視為技術(shù)含量高，市場潛力大，具有廣闊前景的新興工業(yè)。目前全世界膠粉產(chǎn)量已達(dá)100萬噸，年創(chuàng)造的價值在5億美元左右，美國2001 年用廢輪胎加工成粗膠粒有4000萬條，占18.3%加工成細(xì)膠粉有3300萬條，占15.1%
越來越重視廢舊輪胎資源的利用和開 發(fā)， 發(fā)達(dá)國家在發(fā)展尖端科學(xué)高新技術(shù)的同時。各國政府相繼以立法，成立專門機(jī)構(gòu)，并對廢舊輪胎回收利用實行鼓勵政策。例如1998年美國總統(tǒng)行政命各州提供 400萬美元，以建立州粉碎橡膠輪胎基金，用于州廢舊物資管理部，管理、清除、處置廢舊輪胎之用。以美國加利福尼亞州為例：該州自1989年以來，每處置 一條廢舊輪胎將補(bǔ)貼0.05美元。有的州給2.5-4美元。美國政府還以立法的方式發(fā)展膠粉工業(yè)，美國的陸上綜合運輸經(jīng)濟(jì)法》中1038條款規(guī)定：政府投 資或資助的公路建設(shè)必需采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例從1994年的5%1997年必須達(dá)到20%以上，以法推動廢輪胎資源綜合利用。
并 通過立法規(guī)定， 加拿大政府早在1992年就成立了廢舊輪胎利用管理委員會。車主在更新輪胎時必須以舊換新，同時接輪胎類型和規(guī)模繳納廢輪胎處理費。分別為2.5-7加 元。所收處置費一部分給廢胎收集商，另一局部補(bǔ)貼給廢胎利用部門，廢胎切割成塊每噸補(bǔ)貼50加元，加工成膠粉，每噸補(bǔ)貼125加元，使用膠粉每噸補(bǔ)貼50 加元。
還輔以技術(shù)開發(fā)和市場培育的指導(dǎo)，芬蘭于1996年出臺了關(guān)于廢舊輪胎回收利用法規(guī)。目前全國已有140多個回收點廢舊輪胎的回收利用率已達(dá)100%不只年創(chuàng)造12億美元的財富，而且還使5000多人就業(yè)。
三、發(fā)展我國廢舊輪胎回收利用的幾點
隨 著我國汽車工業(yè)的發(fā)展， 目前我國每年產(chǎn)業(yè)廢舊輪胎5000多萬條。廢舊輪胎發(fā)生量將會大幅度上升，如何處置大量的廢舊輪胎，今后我國面臨的一個重要的環(huán)境與資源利用的問題。面對 入世，國經(jīng)濟(jì)將融入全球一體化廢舊輪胎回收利用發(fā)展環(huán)境應(yīng)與國際接軌。國外在廢舊輪胎回收利用管理領(lǐng)域立法比我早十余年。國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用 管理方面的立法，暫時還無“法”可依，國外廢舊輪胎無償回收利用，而且還有補(bǔ)貼，免稅等優(yōu)惠政策的支持。而我國多數(shù)廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過重，資金短缺， 無力更新技術(shù)裝備，生產(chǎn)經(jīng)營履步艱難。希望國家借鑒國外有關(guān)治理廢舊輪胎污染的勝利經(jīng)驗，從立法上、管理上、政策上、跨行業(yè)調(diào)整等方面采取積極措施，以促 進(jìn)我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。為此，建議如下：
通過法律規(guī)范，1加快制定《廢舊輪胎回收利用管理方法》實施依法管理。明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，禁止廢舊輪胎隨意堆放、丟棄，嚴(yán)禁焚燒、掩埋、規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費機(jī)制，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。
實行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)，2國家鼓勵和促進(jìn)廢舊輪胎回收利用管理。成立國家廢舊輪胎回收利用管理委員會，對全國廢舊輪胎回收利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和服務(wù)。
實行“以舊換新”制度，3廢舊輪胎列入國家強(qiáng)制回收目錄。全國各地成立廢舊輪胎回收處置集散中心，負(fù)責(zé)外地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。
政策上應(yīng)與國際接軌。4研究制定國家鼓勵廢舊輪胎資源回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國外勝利的經(jīng)驗。
從源頭征收廢舊輪胎處置費，1研究建立廢舊輪胎回收利用專項基金。這部分資金主要用于廢舊輪胎回收管理，加工利用補(bǔ)貼及獎勵技術(shù)開發(fā)。
即征即退政策，2要研究對廢舊輪胎加工利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)技改發(fā)展。
以解決回收利用廢舊輪胎企業(yè)臨時穩(wěn)定的原料來源渠道等。3要研究無償回收廢舊輪胎的可行性。
增加科技投入。國家通過各種渠道，5推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。增加對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)的投入。對廢舊輪胎資源綜合利用科技開發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，納入科技三項費用的支持范圍。
有污染的企業(yè)限期整頓，6對現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)、翻胎企業(yè)、膠粉企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小。實行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規(guī)模和生產(chǎn)的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。
國家應(yīng)積極支持推廣應(yīng)用。國膠粉工業(yè)剛起步，7發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向。生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用，國家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持。
企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。8國家鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)為廢舊輪胎回收利用企業(yè)提供守業(yè)輔導(dǎo)。
禁止進(jìn)口廢舊輪胎，積極利用國內(nèi)廢舊輪胎。鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠，充分利用兩種資源，兩個市場。使用輪胎打包機(jī)打包后去國外工廠加工。
